欧俊李自翔任朝功陈奎河南省特种设备安全检测研究院郑州
摘要：针对机械式停车设备使用单位在编制应急救援预案时，对机械式停车设备危险性因素分析不足、应急预案内容不全、保障措施不完善以及操作性差等问题，导则提出了应急预案编制时要结合本单位实际，规范了编制的基本要素，并提出在应急救援组织机构建立、应急处置等方面的要求以及应急预案评审、更新、持续改进等方面的规定。以地方标准作为指导性文件，规范使用单位应急预案的编制工作，以此来弥补应急管理的不足和满足决策者的需求。
关键词：机械式停车设备；应急管理；应急预案编制；导则；地方标准
中图分类号：U.3文献标识码：B文章编号：-（）07--04
0引言随着我国经济建设和新型城市化的快速发展，人们的生活水平和生活质量也逐步得到提高。特别是近年来机动车的保有量迅速增长，导致与停车泊位稀缺的矛盾日益突出，造成机动车乱停乱放的现象较为严重，这在一定程度上也影响城市交通的拥堵。城市停车难的问题越来越严峻，而解决这一难题的有效途径就是在城市可利用的空间内，建设自动化程度较高的机械式停车设备（以下简称停车设备），为解决城市停车难问题提供很好的技术方案。
停车设备具有规模可大可小、场地适应性强、存储密度大、节省空间、投资小、能耗低等特点，在提高作业效率、存取简便快捷、信息共享及智能化操作等方面具有优势，是目前城市智能交通发展首选的自动化停车设施项目。
机械式停车设备是属于起重机械种类的特种设备，按照特种设备管理的法律、法规要求，特种设备的使用单位应制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。从总体上看，我国生产安全应急预案体系建设经历了“从无到有”到“从有到优”的发展阶段。目前，各行业和各企业都已研究和编制了本行业、本系统范围内以及本单位的应急预案体系框架和方案。停车设备应急管理中应急预案的编制是城市公共安全管理的必要内容，也是城市公共安全体系建设发展的重要组成部分。
1应急预案导则编制的背景和目的在生产经营单位的应急管理中，对应急预案进行合理、科学的编制才具有实施意义。停车设备使用单位要确保应急预案管理工作的顺利开展，制定一套功能完备、系统齐全的应急救援预案，是应急管理工作中的重要内容，以通过演练的实施，验证应急救援预案的可行性和可操作性，指导应急管理工作的实施，及时、有序、有效地开展应急救援工作，减少和消除停车设备事件造成的危害，达到维护公共安全的目的。
虽然在国家的法律层面有《中华人民共和国突发事件应对法》，在生产安全事故应急预案编制方面有相关的国家标准和行业标准。但是由于目前缺乏停车设备专项应急预案的编制指导文件，使用单位在编制停车设备专项应急预案中还存在以下问题：经过调研发现部分预案的编制对停车设备的危险因素分析不足，没有根据设备的使用工况与特性的要求编制预案。停车设备对驾驶人员造成的潜在危险分析不足，如由于驾驶人员对停车设备的认识模糊等，对其自身使用行为的不安全性影响因素分析不够全面。应急预案的保障措施不完善，如未考虑关键岗位、应急响应的人力资源情况，以及承担相应保障措施的实施分配不合理等。应急预案的实际操作性较差，脱离单位实际，应急救援机构的部分岗位的职责范围相互有交叉、重复等问题。
因此，有必要结合停车设备发展的实际状况，为完善使用单位的应急管理工作，提供停车设备专项应急救援预案编制的指导性文件，规范停车设备应急救援预案编制的程序化，提高应急预案编制的效率。同时，这也是使用单位贯彻落实《特种设备安全法》等要求的具体体现，是企业落实履行安全主体责任的重要内容。
2应急预案导则编制的概况根据省标准管理部门发布的地方标准制修订计划，标准编制单位下达了地方标准《机械式停车设备应急救援预案编制导则》（以下简称《导则》）编制任务书，成立了标准编制课题组，并对编制工作计划和进度做出安排。课题组在对停车设备进行系统梳理的基础上，调研了部分停车设备的生产、经营、使用单位，了解了在编制停车设备应急救援预案方面的成功经验。根据标准制定的相关要求，考虑与现有国家、行业相关标准、规程一致的原则，课题组依据停车设备事故和处置特点，确定了该《导则》编制的总体框架，并确定了其要素等基本内容。通过召开专题研讨会，召集专家对标准草案的主要内容和要解决的问题进行了认真讨论。经过公开征求意见，课题组完成了该《导则》地方标准的编制工作，并通过了标准管理部门的审定、公告、批准、发布。
3应急预案导则编制的原则及特点《导则》的编制应以突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案为准则，并以生产经营单位生产安全事故应急预案编制等相关国家标准、规范规定为依据。符合我国现行涉及应急预案编制的法律法规、标准规范的要求，并吸收和借鉴了停车设备使用单位应急预案编制的成功经验，结合停车设备事故致因原理，体现了《导则》在编制的规范化、科学化和可操作性方面的特点。
本《导则》的编制提出了从人的不安全行为、设备的不安全状况和外部环境等三方面进行要素的评价，对所有可能出现的危险因素进行分析判别，考虑了应急演练的实施以及应急预案的持续改进等，与目前部分预案未考虑环境因素的影响、应急演练的实施不明确以及未对应急预案进行持续改进等有明显的不同。
该《导则》从停车设备的人、机、环境三个方面，确定危险因素，明确波及范围，并对产生这些后果的严重程度以及影响因素进行分级和分类管理。明确提出了在对事故的监控和应急救援人员的人身安全方面提出了要求。对应急预案程序方面的要求，规定了救援小组接到事故报告后，应立即启动预案，各应急组织机构应立即投入救援工作。按照预案的要求保证组织实施，措施得当，保障有力。防止事故扩大，尽最大能力减少人员伤亡和财产损失。进一步明确了停车设备事故发生后，对事故现场污染物的处理、生产恢复等后期处置工作的规定和要求等。
4应急预案编制导则的主要内容《导则》共分六章，其内容主要有停车设备应急救援预案编制的目的和原则、编制的程序、适用范围、编制的依据、应急救援预案编制的基本内容以及预案管理等章节。
停车设备应急预案编写是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项较为复杂的系统工程，要确保应急预案的科学性和可操作性，必须对应急救援预案编制程序做出统一性的规范要求：预案编制的准备、预案编写、评价审定、预案的演练和预案的持续改进等。
课题组通过调研发现一些使用单位对设备基本状况、应急救援资源状况、设备危险因素分析不够，对可能发生的事故表述不清，无法起到事前预防、事发判断、事中响应和事后恢复的作用。所以，应急救援预案编制单位要结合本单位的实际情况，从详细了解本单位的基本情况、应急救援资源状况和对停车设备安全状况的分析，以及预测可能造成的事故后果和严重程度等问题出发，通过详细的调查、客观分析、科学预测，来确定本单位应急预案的内容框架、实施程序。
《导则》规定了应急预案的基本要素内容及要求，对各要素的编写做了要求和说明。使用单位在编制停车设备预案时应明确编制的目的、编制依据、适用范围，编制依据除符合本《导则》规定外，还应符合国家、地方政府、行业主管部门的总体预案、专项预案和部门预案的相关要求。如使用单位属于集团公司类型管理着多个子公司或分公司等，应分别编制停车设备应急预案，并明确与其他应急预案保持衔接性与协调性。
应急救援组织机构是有效开展应急救援工作的根本保证，《导则》对应急组织机构的建立及职责提出了基本要求，其机构应组织完整分工明确，提出了应急救援组织机构的组成，如图1。应急救援组织机构的建立具有统一指挥、信息互通、符合现场应急救援工作实际需要的特点，应体现应急预案的具体化、针对性的要求，如善后工作组的设置就与一般的处理紧急事故的组织结构架构在符合实际工作的设置方面显著不同。
编制应急预案的主要目是防止事故的扩大，也可以说对事故发生起到一定的预防作用。一般事故的预防要比响应和恢复所需要的费用少且有效。《导则》规定了对事故发生后，报告事故信息的方法、程序、内容和时限等要求。在应急响应方面，应急处置流程区别于一般处置流程：规定了启动应急预案后，现场指挥人员要把现场的实际情况及时汇报给上级主管部门，然后根据事故的当前状况，确定是否请求外部救援力量支援。这种为防止事故的扩大而提前做好应对准备的工作思路具有预防性、前瞻性的特色。应急处置流程见图2所示。
《导则》编制了应急预案的管理要求，提出了应急预案编制后应进行的审定和发布程序，应急预案发布后的演练及预案的持续改进等内容。并且通过管理评审后
图1应急救援组织机构图
图2应急处置流程
再实施演练的要求，以及反馈外部评审人员意见和建议的相应程序。使用单位应按照相关应急预案编制评审指南的要求，对各要素进行评审，评审符合后应按隶属关系，报所在地相应管理部门和有关主管部门备案。
《导则》规定了使用单位如遇到人员变动、设备参数的改变以及演习、演练验证的结果和法律、法规、有关要求的变化等情况时，要及时修订，以便持续改进。《导则》要求应急救援预案须始终与本单位实际情况相统一、相协调。
5结论地方标准《导则》的编制，统一了停车设备使用单位应急预案编制的方法、基本内容和预案管理要求，规范和加强了停车设备使用单位应急管理中应急预案编制的实施，进一步健全和完善了停车设备专项应急救援预案体系。该《导则》填补了行业专项应急预案编制规范性文件的空白，为使用单位应急管理编制应急救援预案提供了参考和依据，对于指导使用单位应急预案的编制工作、提高使用单位处置停车设备突发事件的能力、保障城镇公共安全以及推进特种设备应急预案体系的建立和完善具有重要意义。
由于对停车设备的前期调研不够细致和深入，在制定本《导则》时尚存在疏漏和不足之处，对停车设备与周边环境可能发生突发事件的考虑还不周全，如停车设备库前出入口区域发生拥堵、停车设备发生故障时，对交通影响的应急处置措施等，以及当自然灾害发生影响到停车设备的安全使用时，其应急预案的处置与报告等内容尚未编制。希望相关单位在应急管理的组织实施过程中予以弥补，同时把在实际编制应急预案中遇到的新情况、新问题及时反馈给课题组，以便该标准修订时能予以考虑和完善。
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